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中学校园欺凌防治的法治策略
日期:2018/12/26 9:18:36 作者: 阅读次数:191

 近年来,中学校园欺凌频发,欺凌手段奇葩、残忍,不断挑战人们的心理底线,严重影响学生的正常学习生活,扰乱学校育人环境,进而危害国家教育事业的健康发展。国家相关部门先后发布了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等规范性文件,针对校园欺凌防治提出了明确的思路和要求。而《全面推进依法治校实施纲要》强调学校要善于运用法治思维和法律手段解决学校发展中的问题。作为防治校园欺凌的主要责任主体,中学必须在国家政策的规范和指引下,不断创新工作思路和工作举措。当前,中学校园防治校园欺凌之策不胜枚举,但在依法治校背景下,中学校园依法防治校园欺凌,落实教育管理职责依然任重道远。

    一、中学依法防治校园欺凌的主要原因

    (一)校园欺凌危害较大

    校园欺凌造成的危害性极大。校园欺凌行为严重伤害了学生个体对安全、尊重和爱的需要,让受害学生感到恐惧、无助,不得不转移一部分精力用来防范和应对校园欺凌,用来平复、调节被欺负的不良情绪,甚至在校期间惶恐不安,担心再受欺凌,无法安心学习,严重的影响受害者的正常学习成长,甚至影响其人格发展,产生不正确的法治观、公正观,造成人格障碍等不良行为和心理。此外,校园欺凌还影响学校育人环境和教学效果,削弱国家教育事业的培养目标。欺凌行为干扰了学校的正常教学秩序,破坏课堂教学环境和宿舍休息环境等学生正常生活和学习必需的育人环境,使阳光、安全的校园蒙上了阴影,不仅削弱了教学效果,并最终给全面发展的人的国家教育目标和要求造成消极影响。

    (二)依法防治校园欺凌是中学依法治校的重要内容和紧迫需要

    防治校园欺凌是个系统的复杂工程,涉及多方主体的利益,有效化解纠纷,防范风险,唯有以法治思维和方式应对校园欺凌,才能实现防治的常态化、制度化,才能减少欺凌防治的随意性、短期性。依法治校就是要发挥法治在学校管理中的作用。但是,依法防治校园欺凌还存在兹待完善的地方,如中学管理者和师生在防治校园欺凌中的权利义务不明确,防治方式和手段缺乏明确规定,校园欺凌的认定与识别、教育惩戒和救助辅导机制都存在缺陷或空白。解决这些问题,只能依靠法治学校建设。

    二、法治视野下中学防治校园欺凌的主要策略

    (一)加强法治教育,用法治思维和法治方式防治校园欺凌

    对中学师生加强法治教育是防治校园欺凌的必由之路。校园欺凌事关不同学生和家庭的利益诉求,处置不当,容易对学生及其家庭产生二次伤害,而法治是解决问题最有效、最有说服力的方式,因此,中学应充分利用政策红利,邀请公检法专业人员、选派教师外出培训等,充分发挥法制副校长、法律顾问的作用,通过专题培训,法制进校园等方式,采用引进来与走出去相结合,不断提高学校管理者和师生的法治意识、法治思维,提高应对校园欺凌的能力和水平,尤其要提高校长和主管副校长的法治意识,克服其经验主义、形式主义,引起管理层对依法治校的高度重视。

    (二)建立健全内容科学、具有法律意义的防治校园欺凌规章制度

    中学应依据国家相关法律、政策,通过完善学校章程、学生行为规则、学校学籍管理规定等规章制度,重视立法技术,形成科学有效的规则体系,明确权利义务、行为模式、行为后果等,规范师生行为。

    第一,设立一个相对独立的防治校园欺凌领导小组,专门负责校园欺凌防治工作。该机构的人员可以有校领导、中层管理者、教师、外聘专家等,保障其处理欺凌的专业性、独立性及权威性,明确其对全校反欺凌的制度创设、防治指导职责,在程序上,尤其可以受理跨班级、跨学校的学生欺凌行为,代表学校组织、参加活动、举行听证等。

    第二,明确校园欺凌的认定标准、认定机构、行为种类及相应后果。中学规章制度应明确列举欺凌行为,达到什么程度的才是校园欺凌行为,同时明确每种欺凌行为应承担的责任,以及认定机构为学校的防治校园欺凌领导小组。对校园欺凌行为作出明确规定,实际上给师生提供了明确的行为模式,包括可以做什么,不得实施什么样的行为。

    第三,完善教育惩戒和救助帮扶措施,不得违反法律的规定。在目前我国相关法律不完善的情况下,惩戒措施的创设应避免侵犯学生接受义务教育权等相关权利,不得对义务教育阶段的学生实施开除或勒令退学等变相开除的处分,不得对欺凌行为人进行罚款、体罚、限制人身自由等,尽量避免教育惩戒措施单一化,探索创设有梯度的、轻重有别、软硬兼备的惩戒教育种类。同时,对受害人采取全面的帮扶制度,包括心理辅导、调换班级等,要纳入学校规章制度予以保障。

    第四,明确校园欺凌的防治责任主体,注意权利和义务相结合。要将学生作为防治欺凌的主体之一。校园欺凌应依靠学生,听取学生意见,开通学生举报欺凌行为的微信公众号、QQ、手机号等平台,通过物质奖励等手段鼓励学生提供相关线索、事实真相证言等。建立登记记录及反馈工作制度。应明确管理者和教师是校园欺凌防治的责任主体,有权、有义务制止正在发生的欺凌行为,对于发现的欺凌苗头有义务及时预警。

    (三)重视防治校园欺凌的程序规则的完善

    校规校纪在制定过程中,应征求学生及家长的意见,通过民主程序制定的规章制度,受司法支持,可以规避学校管理责任。学校规章制度内容架构中,应创设参与、听证、回避、调解、时效、申诉等程序制度,允许学生参与到防治欺凌中来,当学生受到不利处分时,学生有权进行申诉、陈述和申辩,有权要求学校组织听证。当校园欺凌的处理主体与欺凌双方当事人有利害关系时,应当回避、及时作出处理结论等,从而保障学校处理校园欺凌的措施公正、公平、及时、易接受,通过程序的完善保障学校规章制度实效及贯彻执行。

    作者简介

    赖锴,男,汝南人,法学硕士,现为铁道警察学院法律系讲师,研究方向:教育法学。本文系省社科联2017年项目《校园欺凌法治化治理研究》(SKL-2017-460)阶段研究成果。

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